？이 책의 구성과 개관

공공영역에서 갈등관리는 크게 두 가지 양식의 거버넌스로 범주화하여 고찰할 수 있다. 하나는 갈등의 부정적 기능에 초점을 두고 경쟁가치와 분배적 접근을 강조하며, 갈등당사자 간의 고정된 파이 나누기의 영합게임을 가정하는 전통적 갈등관리 거버넌스이다. 다른 하나는 갈등의 부정적 기능과 긍정적 기능을 모두 전제하면서 협력가치와 통합적 접근을 강조하고, 갈등당사자 간의 창조적 파이 키우기의 비영합게임을 가정하는 새로운 갈등관리 거버넌스이다. 현 시대적 흐름은 전자로부터 후자에 적합한 행정과 공무원의 역량 변화를 요구하고 있다. 이러한 두 가지 양식의 갈등관리 거버넌스는 이를 둘러싼 문화적 맥락에 의해 실효성이 결정된다. 따라서 시대적 요구에 효과적으로 대응하기 위해서는 문화적 맥락에 대한 통찰이 필요하다.
이 책은 갈등현상을 여러 분석 수준별로 범주화하여 고찰한다. 공직에 있는 개인의 내적 갈등에서부터 소속된 조직에서의 대인 갈등, 개인과 조직간 갈등, 조직 간 갈등, 그리고 정부 정책과 사업 과정에서 발생하는 정부와 민간 행위자 간의 갈등이 포함된다. 이러한 다양한 수준의 갈등현상을 사례들과 함께 설명한다. 그리고 다양한 갈등관리의 도구와 전략에 대한 소개와 우리 사회 문화에 적합한 대안을 제시한다. 이 책은 위에 제시된 도식적 가정 하에 총 4편 15장 체제로 구성된다.
제1편은 갈등과 갈등관리의 개념, 가정 그리고 접근법에 관한 기본적인 지식을 제공한다. 1장은 갈등의 개념과 관점에 대해서 살펴본다. 갈등현상은 여러 학문적 관점에서 접근할 수 있다. 정치철학, 심리학, 게임이론, 의사결정론 등과 같은 다양한 학문적 분파와 이론으로부터 갈등현상을 이해할 수 있다. 그리고 갈등현상을 인지적 측면과 감정적 측면으로 양분하여 포착할 수도 있다. 동일한 현상을 여러 관점으로 설명함으로써 사고와 이해의 폭을 넓힐 것이다. 2장에서는 갈등의 기능과 유형을 고찰한다. 갈등은 기능면에서 파괴성과 생산성을 모두 갖는 양날의 칼과 같다. 즉 갈등은 역기능과 순기능을 모두 가진다. 그래서 갈등의 최적수준을 가정할 수 있다. 갈등수준이 높거나 낮을 경우 역기능을 하여 낮은 성과를 낳는 반면 적절할 경우에는 순기능을 하여 높은 성과로 귀결된다. 이 점에서 갈등 자체를 하나의 관리전략으로 활용할 수 있다. 3장에서는 갈등관리를 위한 전략과 수단들을 살펴본다. 갈등관리는 일반적으로 경쟁과 협력 전략으로 대별할 수 있다. 이 두 가지 전략을 토대로 경쟁, 회피, 타협, 화해, 통합 등과 같은 세부적 갈등관리 스타일이 제시된다. 한편 공공갈등의 관리수단으로서 전통적인 소송과 이의 대안으로서 협상, 조정, 중재 등과 같은 ADR 방식을 소개한다. 4장은 갈등과 문화 간의 관계를 논의한다. 문화 차이와 이에 대한 자기편향적 지각은 갈등의 원인이 된다. 또한 문화는 맥락으로 작용하여 갈등의 전개양상과 관리에 영향을 미친다. 공공갈등은 사회문화의 요소를 배태하고 있으며 갈등관리 전략과 수단에도 문화적 속성이 내재되어 있다. 저자는 다음과 같은 가설에 의해 갈등을 이해한다.

？문화가 상이한 국가나 사회에서 발생하는 갈등은 그 양태와 해결방식에서 차이가 있다.

제2편에서는 정부조직 내에서 발생하는 갈등에 대해서 살펴본다. 5장은 조직 맥락에서 개별구성원이 경험하는 갈등을 다룬다. 개인은 욕구충족과 목표달성에 실패할 경우 내적 갈등을 경험하며 이를 해소하기 위해 심리적 방어기제들을 활용한다. 승진에 좌절한 공무원의 심리와 행태가 이러한 조직구성원의 내적 갈등의 예이다. 그리고 조직인으로서 개인에게는 일과 인간관계라는 두 요소가 핵심적이다. 이와 관련하여 과업갈등과 관계갈등 그리고 양자 간의 관계를 설명한다. 6장은 감정의 측면에서 조직구성원 개인의 내적 갈등을 다룬다. 스트레스, 탈진, 감정노동 등과 함께 감정유해성의 개념을 소개한다. 감정유해성을 발생시키는 조직 맥락을 행태적 요인과 구조적 요인으로 설명한다. 행태적 요인으로 상관, 동료, 그리고 고객(민원인)의 부정적 행태를 제시한다. 구조적 요인으로 형식주의적 관행, 감정신화의 제도화, 그리고 성과주의와 개혁적 리더십 특성을 제시한다. 그리고 개인과 조직 단위별로 감정유해성을 관리하기 위한 방안들을 고찰한다. 7장은 정부통폐합 사례를 들어 조직 간의 갈등과 문화충돌현상에 관해서 설명한다. 그리고 정부조직 갈등관리수단 중 하나인 통합관리모형과 합병양식에 대해 살펴본다. 정부조직개편을 단행하는 시기에는 정부조직내부 갈등수준이 최대로 증가하는 경향이 있다. 이 경우 복지부동과 같은 태만적 행태, 편가르기, 공격과 방어적 행태 등이 발생한다. 통폐합된 정부부처 내에서 발생하는 조직갈등은 국가적 위기상황을 초래할 수도 있다. 합병증후군과 조직침묵 그리고 효과적인 관리부재가 결합되면 국가는 사전경보 없는 위험상황을 맞이할 수 있다. 8장은 정부조직에서 발생하는 갈등의 원천과 이에 대한 관리방법을 다룬다. 정부조직 또는 행정기관의 지배적인 조직화 형태는 관료제에 기초한다. 관료제는 계층구조와 상명하복 그리고 분업 등을 특성으로 한다. 이러한 관료제적 특성으로 조직과 구성원 간의 갈등, 구성원들 간의 갈등, 그리고 조직 내 하위부서 간의 갈등이 잠재되어 있다. 그래서 이 장에서는 관료제적 특성과 더불어 일반적인 조직갈등의 원천을 탐색하고 정부조직 맥락에서 갈등의 해소방안과 촉진방안을 대별하여 제시한다.

제3편에서는 정부영역과 민간영역의 행위자가 모두 당사자가 되는 공공갈등현상을 다룬다. 여기에서 갈등은 ‘공공’ 개념의 외연을 어떻게 정의하느냐에 따라 적용범위가 달라진다. 국내행정학계 선행연구들은 공공갈등, 사회갈등, 정책갈등, 공공정책갈등, 정책분쟁 등 여러 용어들을 혼용한다. 법령상 우리나라에서 공공갈등은 이해관계의 충돌로 규정되어 있다. 이 책에서는 문맥에 따라 선행연구들이 사용한 용어들을 혼용하면서도 ‘공공갈등’의 용어를 대표적으로 사용한다. 행정기관 또는 정부조직의 행위가 개입되어 발생하는 갈등을 포괄적으로 공공갈등이라고 지칭할 것이다. 9장은 공공갈등 문제의 성격을 규정한다. 공공갈등을 정책과정에서 이해 및 가치 충돌로 인해 해결이 어려운 ‘공공난제(wicked problem)’로 개념화한다. 한국사회의 갈등은 심각한 수준에 있다. 공공갈등은 정부행정이 관리해야 할 핵심적인 문제 중 하나이다. 공공갈등은 문제의 성격상 불확실성과 복잡성, 분배적 비형평성, 시간적 압력, 그리고 딜레마적 특성을 지니고 있다. 그래서 이 책은 공공갈등을 성격상 해결과 대응관리가 용이하지 않는 공공난제라고 정의하는 것이다. 10장은 정부 간 갈등관계와 관할권 다툼현상을 다룬다. 예산극대화와 지지자의 창출？확대를 목적으로 하는 관할권 다툼이나 할거주의 등 정부부처 간의 일반적인 갈등현상을 설명한다. 더불어 중앙정부와 지방자치단체 간의 갈등, 지방자치단체 내의 집행부와 의회 간의 갈등관계를 설명한다. 정부조직 간 관계는 종속적일 수도 있고 경쟁적일 수도 있으며 협력적일 수도 있다. 정부간관계에 관한 이론을 소개하면서 미국의 연방정부와 주정부 간 관계 그리고 우리나라의 중앙정부와 지방자치단체 간의 갈등관계를 고찰한다. 11장은 우리나라에서 발생하는 공공갈등의 전개양상 중 하나인 이분법적 대립구도에 대해서 설명한다. 우리나라 공공갈등의 전개과정에서 나타나는 특징 중 하나가 이분법적 대립과 이념적 집단극화 현상이다. 이 현상은 집단주의나 체면중시와 같은 우리 문화적 맥락과 밀접히 관련되어 있다. 우리는 시장과 정부, 개발과 보존, 성장과 분배, 집권과 분권 등과 같은 이분법적 용어에 친숙하다. 문제는 개념세계의 이원론이나 이분법이 실재화되어 세력을 가르고 갈등을 고조시킨다는 것이다. 우리 사회는 이분법의 마력에 휩싸여 구체적 방안에 대한 실용적인 공론화가 어려운 맥락을 가지고 있다. 12장에서는 공공갈등의 대안적 관리 전략과 수단들에 대해 살펴본다. 조정과 알선, 중재, 합의형성 그리고 공론화 방식들(시민배심원제, 규제협상, 시나리오 워크숍, 공론조사)을 소개한다. 조정？중재와 공론조사의 경우 우리의 실제 적용경험을 통해 평가해본다. 밀양송전탑사례에서 적용했던 조정과 중재를 돌아보면서 우리의 맥락에 적합한 ADR 절차와 과정을 탐색한다. 그리고 신고리 원자력발전소 5？6호기 공론화 사례를 통해 우리 사회에서 공공갈등의 대안적 관리전략이 갖는 의미를 되새겨본다.

4편에서는 대안적 갈등관리전략으로서 협상에 관해 살펴보고 공공갈등의 효과적 관리를 위한 사회문화적 토대와 거버넌스를 논의한다. 13장은 이론적 관점에서 협상과정에 대해 상술한다. 협상체계를 구성하고 효과성에 영향을 미치는 것으로 사회문화 및 신뢰요인, 구조적 요인, 행태적 요인, 그리고 관계적 요인 등을 살펴본다. 그리고 한미 무역협정과 같은 국제협상은 물론 국내 수준의 공공갈등사례에도 적용하여 설명할 수 있는 양면게임이론을 소개한다. 이와 더불어 협상에서 권력문제와 의사소통문화에 관해 논의한다. 협상 특히 원칙협상전략은 갈등에 대해 우회적이고 간접적으로 대응하는 고맥락 의사소통 문화보다는, 직접적인 방식으로 대응하는 저맥락 의사소통 문화에서 실효성을 거둘 수 있다. 14장은 이 책의 가설 내용인 갈등관리와 문화적 맥락 간의 관계를 고찰하고 실증한다. 소송, 조정, 중재, 협상과 같은 갈등관리 전략과 수단들은 사회의 문화적 특질을 배태하고 있다. 소송, 조정, 협상 등이 갖는 문화적 의미는 국가와 사회에 따라 상이하다. 그래서 갈등과 분쟁의 대응과정에서 어떤 방식과 절차를 선택하는가 그리고 선택된 절차와 방식이 유효하냐는 문화와 밀접히 연관되어 있다. 따라서 이 장에서는 협상, 조정, 소송 등이 갖는 의미가 미국 등의 서양권과 한국이나 일본 등의 동양권에서 다르게 해석된다는 점을 강조한다. 그리고 OECD 등 세계 각국을 표본으로 갈등과 문화 간의 상관성 가설을 실증하여 제시한다. 마지막 15장은 공공갈등관리를 위한 토대로서 숙의민주주의와 참여거버넌스에 관해 논의한다. 공공갈등관리를 위한 새로운 거버넌스의 구축은 참여와 숙의로 압축된다. 숙의민주주의의 철학적 기반과 함께 참여 이슈를 상술한다. 그리고 대안적 갈등관리전략이 기존의 행정과 공무원에게 미치는 영향과 함께 사회문화적 인프라가 효과적인 갈등관리와 뉴거버넌스에 갖는 함의를 되새겨본다. 우리에게 적합한 갈등관리 거버넌스를 구축하기 위해 한국사회의 문화와 대안적 분쟁해결방식 간의 적합성 여부를 검토할 필요가 있다. 그리고 문화적 필수 다양성을 조건으로 실용성의 가치가 우리 사회에 배태될 수 있도록 갈등관리 제도 및 거버넌스를 설계해야 할 것이다.

PART 1 갈등에 대한 이해 1

CHAPTER 01. 갈등의 개념과 관점 3
1. 갈등의 의미 3
2. 공공갈등과 관리의 의의 5
3. 갈등현상에 대한 이해와 관점 11
4. 갈등의 인지적 측면과 감정적 측면 34
5. 갈등상황에서 던져보아야 할 기본적인 질문들 36

CHAPTER 02. 갈등의 기능과 유형 39
1. 갈등의 기능
2. 갈등의 유형 46

CHAPTER 03. 갈등관리의 전략과 거버넌스 56
1. 갈등관리전략
2. 갈등관리의 방식과 수단 66
3. 갈등관리 이념과 거버넌스 84

CHAPTER 04. 갈등과 문화 96
1. 문화 개념의 이해 96
2. 문화갈등 98
3. 갈등문화 111
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PART 4 공공갈등관리와 거버넌스 311

CHAPTER 013. 대안적 갈등해결방식으로서 협상 313
1. 협상의 개념과 요소 313
2. 협상체계와 구성요인 317
3. 협상의 전략과 구도 328
4. 협상과 의사소통 문화 336

CHAPTER 14. 갈등관리와 문화적 맥락 343
1. 문화가 문제다 343
2. 갈등관리 전략과 수단의 문화적 요소 351
3. 갈등관리와 문화의 적합성 연구 361
4. 갈등과 문화의 관계에 대한 실증분석 364
5. 우리 사회의 문화와 공공갈등해결 370

CHAPTER 15. 효과적 갈등관리와 뉴거버넌스 376
1. 숙의민주주의와 거버넌스 376
2. 참여와 뉴거버넌스 387
3. 공공갈등해결양식의 변화와 도전받는 기존행정체계 394
4. 맺는말 397

참고문헌 401

찾아보기 429