제1편 행정학의 기초이론


제1장 행정학의 의의\t3

제1절 행정의 정의 _3

제2절 행정의 변수 _9

제3절 정치와 행정 _10

제4절 행정과 경영 _15

제5절 신공공관리론 _22

제6절 뉴거버넌스(신국정관리론) _28

제7절 신공공서비스론 _36

제8절 포스트모더니즘 _38



제2장 행정학의 학문적 접근과 대외적 환경\t42

제1절 사회과학의 접근방법 _42

제2절 과학성과 기술성 _43

제3절 행정의 가치문제 _45

제4절 보수주의와 진보주의 _48


제3장 행정학의 발달\t51

제1절 미국행정학의 발달과정 _51

제2절 과학적 관리론과 인간관계론 _53

제3절 행정행태론 _56

제4절 생태론적 접근방법 _59

제5절 체제론적 접근방법 _61

제6절 비교행정론 _64

제7절 발전행정론 _65

제8절 신행정론 _67

제9절 현상학적 접근방법 _69

제10절 신제도론적 접근방법 _72

제11절 현대행정 _77



제4장 행정학의 일반\t82

제1절 행정문화 _82

제2절 행정이념 _86

제3절 목표설정 _100




제2편 정 책


제1장 정 책\t109

제1절 정책론의 기초 _109

제2절 규 제 _126

제3절 정책의제설정 _137

제4절 정책결정 _154

제5절 정책분석 _164

제6절 정책집행 _168

제7절 정책평가 _176

제3편 조 직 론


제1장 조직이론\t189

제1절 조직의 의의 _189

제2절 조직과 환경 _192

제3절 기 술 _200

제4절 조직의 유형 _203

제5절 조직과 개인 _206



제2장 조직의 구조\t217

제1절 정부조직체계 _217

제2절 조직의 구조 _221

제3절 조직의 원리 _225

제4절 관 료 제 _230

제5절 계선기관과 참모기관 _239

제6절 위 원 회 _243

제7절 공 기 업 _248

제8절 공공부문의 민영화 _254

제9절 사회적 기업 _259



제3장 조직관리론\t261

제1절 리 더 십 _261

제2절 권력과 권위 _268

제3절 최고관리층과 중간관리층 _272

제4절 갈 등 _274

제5절 책임운영기관 _278

제6절 행정에의 시민참여 _282

제7절 공동생산 _285

제8절 비정부조직 _286

제9절 조직문화 _291

제10절 공공선택론과 관계이론 _293



제4장 조직의 변동\t299

제1절 조직의 혁신 _299

제2절 조직발전 _301

제3절 후기관료제(애드호크라시) _305

제4절 정보화 시대의 조직 _310




제4편 인사행정론


제1장 인사행정의 기초이론\t317

제1절 인사행정의 의의 _317

제2절 엽관주의와 실적주의 _321

제3절 대표적 관료제 _327

제4절 직업공무원제도 _330

제5절 중앙인사기관 _335



제2장 공직의 분류\t338

제1절 경력직과 특수경력직 공무원 _338

제2절 폐쇄제와 개방제 _340

제3절 직위분류제와 계급제 _344

제4절 고위공무원단 _354

제5절 시간선택제 공무원 _356




제3장 채 용\t359

제1절 모 집 _359

제2절 시 험 _362

제3절 임 용 _365



제4장 능력발전\t368

제1절 교육훈련 _368

제2절 근무성적 평가 _374

제3절 승진제도 _381

제4절 배치전환 _387



제5장 공무원의 사기앙양 \t390

제1절 사 기 _390

제2절 보수제도 _395

제3절 연금제도 _402

제4절 신분보장 _405

제5절 제안제도와 고충처리제도 _412



제6장 공무원의 행동윤리규범\t416

제1절 정치적 중립 _416

제2절 공무원단체 _420

제3절 공직윤리와 충성 _424

제4절 행정상의 부패 _430






제5편 재무행정


제1장 재무행정론의 기초이론\t439

제1절 재무행정의 의의 _439

제2절 예산의 본질 _440

제3절 예산의 원칙 _443

제4절 예산의 종류 _448

제5절 예산의 분류 _457

제6절 예산관계조직 _462

제7절 예산회계관계법률 _463



제2장 예산과정 \t468

제1절예산과정 _468

제2절 예산의 편성 _470

제3절 예산의 심의 _474

제4절 예산의 집행 _479

제5절 회계검사 _488

제6절 결 산 _491



제3장 예산제도\t495

제1절 예산결정이론 _495

제2절 품목별 예산제도(LIBS) _500

제3절 성과주의 예산제도(PBS) _502

제4절 계획예산제도(PPBS) _505

제5절 목표관리 _509

제6절 영기준예산제도(ZBB) _514

제7절 일 몰 법 _518

제8절 정치관리형 예산 _520

제9절 신성과주의 예산 _521

제10절 성인지예산 _523

제11절 조세지출예산제도 _524

제12절 자본예산 _526




제6편 행정평가


제1장 행정책임과 통제\t531

제1절 행정책임 _531

제2절 행정통제 _535

제3절 옴부즈만제도 _541



제2장 행정개혁과 감축관리\t546

제1절 행정개혁 _546

제2절 한국의 행정개혁의 방향 _553

제3절 감축관리 _568




제7편 지방행정


제1장 지방행정의 기본이념\t575

제1절 지방행정의 의의 _575

제2절 중앙집권과 지방분권 _576

제3절 지방자치단체의 사무 _580

제4절 지방자치의 이론체계 _584

제5절 신중앙집권화와 신지방분권화 _586

제6절 주민자치와 단체자치 _588

제7절 TQM _591

제8절 지역이기주의 _593

제9절 레짐이론(Regime Theory: 도시통치론) _596



제2장 지방자치단체의 일반이론\t599

제1절 지방자치단체 _599

제2절 지방정부조직 _603

제3절 중앙과 지방의 관계 _605

제4절 집행기관과 지방의회 _607

제5절 주민참여제도 _611



제3장 지방재정\t614

제1절 지방재정의 의의 _614

제2절 지방재정자립도 _616

제3절 지방세 _617

제4절 세외수입 _620

제5절 지방교부세 _621

제6절 국고보조금 _623

제7절 지방정부 상호간의 재정조정 _625



제4장 광역행정과 구역\t626

제1절 광역행정 _626

제2절 구 역 _631



제5장 행정정보 \t633

제1절 정보사회 _633

제2절 정보화 정책 _637

제3절 행정정보공개 _641

사회가 다원화 되고 정치, 경제, 사회의 변화에 따라 행정도 이에 대응해야 한다. 따라서 행정학의 새로운 이론이 증가하고 내용도 방대해질 수밖에 없다. 이러한 현상은 행정학을 처음 공부하는 학생들에게는 부담이 될 수 있다. 필자는 이러한 점을 평소 인식하면서 방대한 행정학의 내용을 단권화하여 행정학을 공부하고자 하는 학생들의 부담을 덜어주어야 한다는 생각으로 지난 수년간의 행정학 강의경험 및 각종 자료를 토대로 이 책을 쓰게 되었다. 행정학을 공부하는 사람들의 목표는 다양하다. 학문의 연구를 위해서도 할 수 있고, 취업이나 시험을 위해서도 할 수 있다. 어떠한 목적에서 행정학을 공부하건 처음으로 행정학을 공부하는 사람은 어렵기 마련이다. 저자가 행정학을 공부한 경험에 비추어 보면 행정학의 영역이 어디인지, 어디까지 공부를 해야 하는지에 대해서 고민을 하지 않을 수가 없다. 이러한 현상은 사회가 다원화되면서 행정의 영역도 넓어지고 행정학의 연구분야가 세분화되고 다양해지고 있기 때문이다. 음악을 공부한 사람이 노래를 잘해야 하듯이, 행정학을 공부한 사람이 행정을 잘해야 한다. 그러나 현실은 그렇지 못하다는 것이다. 이러한 현상은 행정학 교육의 실효성에 대해서 의문이 제기된다. 우리 행정학의 현실은 우리나라의 환경에 맞는 행정의 연구가 활발하게 이루어지지 못하고 미국 행정학의 이론을 배우고 정부운영방식과 제도에서 미국의 제도를 지나치게 모방한데도 하나의 원인이 될 수 있다. 오늘 우리의 환경은 급격히 변하고 있다. 그동안 중앙집권체제에서 지방분권체제로 전환되고, 정부의 정책결정에 주민들의 참여는 증가하고 있으며, 행정의 정보화는 주민들의 직접참여의 확대를 가져오고 있다. 또한 행정에도 기업의 생산성이 강조되면서 행정에 경영화를 강조하고 있다. 이러한 현상은 행정의 적실성이 요구되고 있다고 본다. 행정학은 이론의 정립도 중요하지만 현재 사회가 직면하고 있는 각종 문제를 해결하는 것도 중요하다고 본다. 행정학이 국가와 지방자치단체를 운영하는 데 절실히 필요하다고 인식이 될 때 행정학은 발전할 수 있고 행정학의 위기를 극복할 수 있다. 최근 일부에서 한국행정학의 위기를 초래하고 있다고 한다. 그러나 국가가 존재하면 행정학은 존재의 필요성이 있다. 그러므로 행정학 종사자들은 사명감을 가지고 행정학의 발전을 위해서 고민해야 한다.
이 책을 서술하면서 저자는 다음과 같은 점에 역점을 두었다.첫째, 이 책은 행정학을 처음 공부하고자 하는 학생 또는 비전공 학생을 위해서 비교적 쉽게 서술하고자 노력하였다.
둘째, 이 책은 짧은 시간에 행정학에 접근할 수 있도록 가급적 간단하게 서술하였다. 따라서 행정학을 공부하는 학생들이 처음에는 이해가 되지 않는 부분이 있을 것이다. 그러나 이 책을 여러 회 반복하여 공부하면 행정학에 대한 자신감을 얻을 수 있을 것이다.
셋째, 이 책은 취업이나 시험을 준비하는 수험생에게 행정학 전반에 대한 이해와 문제풀이능력을 갖출 수 있도록 구성하였다. 객관식 시험은 행정학 전분야에서 골고루 출제되기 때문에 행정학 전반을 철저히 이해하는 것이 필요하다. 다만 주관식 시험은 사회현상에 대한 이해와 문제해결에 대한 합리적 사고가 요구된다. 행정학을 공부하는 학생들은 간혹 모든 행정의 이론과 내용들을 암기하려고 한다. 물론 공부해서 암기하는 게 중요하다. 그러나 행정은 사회현상과 밀접한 관계가 있으므로 행정의 이론과 사회현상을 비교하면서 공부하면 좋은 성과가 있을 것이다.

행정학의 구성은 크게 기초이론, 정책분야, 조직분야, 인사분야, 재무분야, 행정평가(개혁, 책임), 지방행정분야, 정보행정 등으로 세분화된다. 저자는 이 책을 쓰면서 모든 내용과 이론을 한 권의 책에 담고자 하는 욕심이 앞섰다. 그러다 보니 너무 간단하게 서술하지 않았나 하는 생각이 든다. 결과적으로 고시용 백과사전과 같은 책이 되고 말았다. 보다 충실하고 좋은 내용들은 각론의 교과서나 논문을 통해 보충했으면 한다.
이 책이 출간되기 전까지는 먼저 행정학을 연구하신 여러 교수님의 좋은 책과 논문들은 참고하였음을 밝히며 지면을 통해서 감사의 말씀을 드린다. 저자는 다만 좋은 내용을 한데 묶어 다발로 엮었을 뿐이다. 부족한 점이 많을 줄 알고 있으나 더욱더 노력하여 좋은 책이 되도록 노력하겠다. 끝으로 본서의 출간에 많은 도움을 주신 박영사 안종만 회장님, 원고정리에 수고하신 편집부 김효선님과 배근하님께 진심으로 감사를 드린다.

2013년 12월 10일저자 씀

 

시대의 변화에 따라 행정도 변화하고 행정학의 이론도 새롭게 구성되고 발전하고 있다. 이에 이번 본서의 개정판을 내면서 그동안 행정의 새로 개정된 법과 이론들을 보강하였다.
특히 기초이론의 새로운 이론과 내용이 보강되었으며, 각론 분야도 공부하는 학생들의 이해를 돕기 위해서 시대적으로 이론을 정리하고 재배치를 하였다. 이 책을 반복적으로 학습하다 보면 여러분들의 좋은 성과가 있을 것이다. 끝으로 이 책의 개정에 많은 노고를 하신 전채린 과장님을 비롯한 박영사 여러분께 감사의 인사를 드린다.

2020년 10월
조계표