“행정고시 36회 동기 교수님의 평상시 톡톡 튀는 기발함과 사려 깊은 인생에 대한 관조가 드디어 건조하게 생각되던 행정학을 흥미로운 일상으로 끌어내게 됨에 큰 박수를 보낸다.”
-김명운(한국공항공사 부사장)

“재미있게 보았던 영화에서 단서를 잡아 학문적 논의로 연결시킨 교양서적이자 행정학 교과서. 즐겁게 읽는 동안 독자의 비판적 사고력이 향상되도록 하려는 저자의 번뜩이는 재치와 날카로움이 돋보이는 책이다.”
-김봉환(제19대 한국정부회계학회 회장, 서울대 교수)

“까다롭고 어려운 행정이 이 책을 통해 감미로운 영화 한 편으로 거듭나고 있음에 경의를 표한다. 행정학도는 물론 정치 지망생들에게도 재미와 정보, 교훈을 곁들인 행정의 ‘멋과 맛’을 제공해 줄 것이라 기대한다.”
-김은혜(국회의원, 국민의힘 대변인)

“관객에게 답을 주는 영화는 극장에서 끝나지만 관객에게 질문을 던지는 영화는 상영이 끝났을 때 비로소 시작한다. 영화관 외벽에 인용된 아쉬가르 파라디의 말이다. 이 책은 영화가 끝난 후 행정에 관한 질문을 던진다. 다니엘 블레이크의 울분에 찬 낙서를 아파하고 고민하고 생각하는 행정. 일상 속 행정의 아름다움을 꿈꾸는 역작이다.”
-김진엽(서울대 미학과 교수)

“행정학이 대중 속으로 걸어가다! 진즉에 이런 시도가 있었으면 했는데 우 교수가 첫 테이프를 끊어 주었다. 행정학 전공자는 물론 일반인들도 우리 주변의 행정이슈를 이해하는 데 도움을 줄 것으로 기대한다.”
-박순애(제56대 한국행정학회 회장, 서울대 교수)

“영화에 대한 미학적 고찰과 함께 영화 속에 숨어 있는 행정 및 정책 관련 이론과 사례, 특히 저자의 경험을 연계함으로써 행정학 담론을 광장으로 끌어내린 점에서 엄지 척! 공기업 임직원들에게도 일독을 권한다.”
-박은숙(한국지역난방공사 감사실장)

“영화예술을 통한 행정학 이론의 해석이 신선하게 느껴진다. 행정학의 범위를 벗어나 IT기술과 경영학적 내용도 포괄하고 있어 대한민국 행정 리터러시를 높이는 데 크게 기여할 것으로 믿어 의심치 않는다.”
-신수행(한전KDN 성과관리 처장, 경영학 박사)
“알아야 하지만, 쉽게 공감하고 학습하기 어려운 행정(학)을 일상 속에서 접근하고 이해하여 그 완성도를 높여주는 방향키와 같다. 누구라도 행정을 충분히 이해하고 실천할 수 있는 기본을 제시한다.”
-신열(제26대 한국정책분석평가학회 회장, 목원대 교수)

“행정학의 전통적 문제 중 하나는 이론과 행정 실제 사이의 격차를 어떻게 줄이느냐에 있다. 그동안 다양한 학습서와 강의방식들이 제안되었지만 ‘영화로 보는 행정관람’만큼 우리의 실제 삶을 통해 행정현상을 생생하게 이해하고 설명하려는 참신한 시도는 찾아보기 어렵다. 행정학에 관심을 갖는 모든 분들에게 망설임 없이 추천하고 싶은 책이다.”
-오철호(제22대 한국정책학회 회장, 숭실대 교수)

“영화를 통해 과거로부터의 Hindsight, 현재에서의 Insight, 미래에 대한 Foresight를 행정의 시각으로 분석하고 더 나아가 지향해야 할 방향을 제시하는 유쾌한 영화행정(CinemAdministration). 우윤석 교수의 융합적 접근에 찬사를 보낸다.”
-이립(한국능률협회컨설팅 가치혁신부문 부문장)

“행정학인 듯, 행정학 같은, 행정학 아닌, 대담한 시도를 했다. 영화의 한 장면에서 발상의 단초를 찾아 행정학의 고급 이론으로 연결하면서 ‘시민을 위한 행정학’을 개척하고 있다.”
-이원희(제55대 한국행정학회 회장, 한경대 교수)

“새롭고 흥미로운 접근에 심오한 통찰이 담긴 보기 드문 행정학 필독서이자 다소 딱딱하게 느껴지는 행정이론을 영화적 상상력으로 쉽게 풀어낸 역작. 저자가 평소 생생하게 보여준 인문학적 재치와 위트를 이론적으로 승화시켜 영화예술과 사회과학을 융합한 교양서로 읽어도 좋을 책.”
-이창길(제10대 한국조직학회장, 세종대 교수)

“수포자, 즉 수학 포기자가 수학 능력자가 될 수 있다는 카피를 과장된 광고로만 생각했던 내가 이 책을 읽고 행정학 문외한이 행정학 전도사가 될 수도 있겠다는 생각을 하게 되었다.”
-이택수(리얼미터 대표, 서울환경영화제 집행위원)
“영화적 재미와 리얼리티로 행정학의 현실적합성을 배가시킨 책. 미래 행정가를 꿈꾸는 청년들에게 감히 일독을 권한다.”
-하동수(청와대 국토교통비서관, 제37회 행정고등고시)

“이 책은 영화를 통한 행정의 이해, 영화 속의 감성적 의미를 행정현상에 투영하여 행정학에 새롭게 접근하고 있어 흥미롭다. 독자들에게 강한 호기심을 유발하고, 이해심과 친숙함으로 더 가까이 다가간다. 생각해 볼 만한 사례와 내용이 풍부하고, 생활현장에서 행정이론의 근거를 제시해 주기도 한다. 이 책을 적극 추천하는 이유이다.”
-홍형득(제29대 한국정책학회 회장, 강원대 교수)

PART 01

영화와 행정(CinemAdministration)

01 행정학은 재미없는 공시족 과목이다?\t8

02 행정학은 일상에 녹아 있는 영화소재이다!\t10

03 영화를 통한 행정학 교육과 연구의 필요성: 이론과 사례\t12

04 우리 모두가 알아야 할 행정이론과 사례: 책의 내용은...\t15




PART 02

McDonald 햄버거에 숨은 비밀: 과학적 관리론(Scientific Management)

01 맥도널드 햄버거 체인의 주인이 맥도널드가 아니라는 불편한 진실\t24

02 과학적 관리론과 기계적 능률\t28

03 더 생각해 볼 문제\t36




PART 03

싸고 좋은 것은 없다?: 효율성과 효과성(Efficiency vs. Effectiveness)\t

01 영화 들여다보기: 좋은 공무원은 무능한 공무원?\t43

02 효율성과 효과성의 개념과 측정, 그리고 기타 공적 가치\t46

03 더 생각해 볼 문제\t64

04 한 걸음 더 들어가고 싶다면\t66


PART 04

광부의 아들은 발레리노가 되고, 거대 정부는 작은 정부로:
대처리즘과 신공공관리론

01 영화 들여다보기: 광부의 아들에서 왕립발레단의 발레리노로\t78

02 대처리즘(Thatcherism)과 신공공관리(New Public Management)\t81

03 더 생각해 볼 문제\t100

04 한 걸음 더 나아간다면\t103




PART 05

공무원에게 필요한 것은 공감 능력이다: 감성지능적 정부

01 영화 들여다보기: 감성지능적 공무원?\t113

02 감성지능(Emotional Intelligence)과 감성지능적 정부\t116

03 더 생각해 볼 문제\t127

04 한 걸음 더 들어가고 싶다면\t129

PART 06

고령화, 축복인가 재앙인가?\t

01 영화 들여다보기: 아버지와 아들에게 대를 이어 사랑받은 여인의 이야기\t144

02 고령화의 숙제: 자산기반 복지(Asset-based Welfare)\t147

03 더 생각해 볼 문제\t156

04 한 걸음 더 들어가고 싶다면: Ageing in Place\t160



PART 07

너의 잘못이 아니다! 정부실패가 문제\t

01 영화 들여다보기: 나라의 주인이 국민인가 공무원인가?\t171

02 왜 정부실패(Government Failure)가 발생하는가?\t174

03 더 생각해 볼 문제\t191




PART 08

나를 참을 수 없게 만드는 정부는 혁신대상?

01 영화 들여다보기: 합법주차와 불법견인?\t200

02 정부혁신이란 무엇인가?\t203

03 정부를 어떻게 혁신할 것인가: 디지털 시대의 정부혁신\t211

04 한 걸음 더 들어가고 싶다면: 참여정부의 정부혁신\t225

05 더 생각해 볼 문제\t230




PART 09

모든 것이 연결되다: 네트워크(Network) 시대, 거버먼트(Government)에서 거버넌스(Governance)로\t

01 영화 들여다보기: 팬데믹의 주범은 네트워크?\t241

02 네트워크란 무엇이고 어떻게 분석할 것인가?\t243

03 거버먼트에서 거버넌스로\t258

04 더 생각해 볼 문제\t268


PART 10

디지털 시대, 리터러시는 높이고 거래비용은 낮추고!\t

01 영화 들여다보기: 요리실력은 거들기만 할 뿐?\t277

02 디지털과 디지털 리터러시\t279

03 더 이상 약한 개인이 아니다\t284

04 더 생각해 볼 문제\t293




PART 11

하고 싶은 일, 할 수 있는 일, 그리고 해야 할 일: 행정가치와 공공성과\t

01 영화 들여다보기: 범죄현장을 목격하고도 기다려야 한다뇨?\t302

02 행정이념 차원: 합법성과 재량\t305

03 성과관리 차원: 사업평가를 중심으로\t317

04 더 생각해 볼 문제\t331

머리말을 대신하여

우리 모두가 알아야 할 행정이론과 사례: 책의 내용은...

이 책에서는 위의 취지를 감안하여 행정이론이나 사례와 연관된 영화를 선정하고 관련된 이론과 사례에 대해 다양하게 소개하고자 합니다. 물론 영화 전체가 행정이론이나 사례와 관련이 있을 수는 없으므로 영화를 통해서 착안할 수 있는 항목이 있는 경우를 관련 영화로 삼았습니다. 기술한 내용은 다음과 같습니다.
우선 객관화 차원에서 영화 줄거리, 주요 배우, 감독 등에 대한 일반적 내용을 간략히 소개합니다.
이어 반응 차원에서 영화가 갖는 감성적 의미를 소개합니다. 영화에 대한 반응은 모든 개인이 주관적으로 상이하기 때문에 이 부분에서는 필자의 반응을 주로 설명하고자 하며, 독자들은 본인만의 다른 반응을 회고하면 될 것입니다. 미학의 주요 이론에 따르면 서로 다른 주관을 가진 감상자 간에도 공통적 감상요소(간주관성, intersubjectivity)가 있고, 배우에 대한 개인적 호오가 아니라 작품의 스토리 자체에 몰입(무관심성, the Interest in Disinterestedness, Interesselosigkeit)할 경우, 공감(empathy)이 가능하기 때문입니다.
해석 차원에서는 작품이 갖는 행정학적 의미와 정책사례와의 연관성을 제시하고, 관련된 행정이론에 대해 소개하고자 합니다. 행정이론 소개에 있어서는 개론적인 내용을 먼저 분석하고 이어 심화적인 내용은 추가학습 과제로 소개하면서 학생들이 흥미를 잃지 않도록 다양한 실제 사례를 제시하고자 합니다. 아울러 각 장의 말미에 참고자료 목록을 첨부하되 요즘 학생들은 원전보다 인터넷을 활용한 자료검색에 더 익숙한 점을 감안하여 공개된 인터넷 사이트를 가급적 많이 소개하고자 합니다.
마지막으로 의사결정 차원에서 영화 속에서 제시된 상황에 대한 바람직한 정책대안 내지 개선방안이 무엇일지 논의해 보고자 합니다. 다만 일방적인 제언이 아니라 이론적 고찰 부분과 연계성을 갖는 가상적 시나리오를 제시하여 해법을 찾거나 관련 분야의 기존 정책사례를 소개한 후 다른 대안을 모색하는 연습문제를 제시함으로써 학생 스스로의 문제해결 능력을 개발하는 데 기여하고자 합니다.
앞서 살펴본 바와 같이 행정학 분야에 있어서 예술작품, 특히 영화를 매개로 한 융합적인 행정학 교육은 우리나라에서 찾아보기 어려운 것이 현실입니다. 최근 통섭(consilience)이나 하이브리드, 퓨전이라는 이름을 중심으로 융합적 연구의 필요성에 대한 논의가 많았음에도 불구하고 상이한 분야 간의 異種交配가 아니라 융합을 내세운 단순한 同種交配에 그치는 경우가 많았던 것도 사실입니다. 이 책은 영화에 대한 미학(美學, aesthetics)적 고찰과 함께 영화 속에 숨어 있는 행정 및 정책관련 이론(theory)과 사례(case)를 연계함으로써 인문학과 사회과학의 융합적 성과는 물론, 행정학에 대한 학생들의 관심과 이해를 높이는 데도 기여할 것으로 기대됩니다. 행정학 전공자(혹은 예비 전공자, 타 전공자 포함)들을 대상으로 행정학에 대한 흥미와 이해를 높임으로써, 행정학을 단순히 공무원이 되기 위한 입시수단으로 보는 것이 아니라 행정학이라는 학문 자체에 몰입하는 연구자로 양성하기 위한 기회의 창문(window)을 제공할 수 있으면 하는 바람입니다.
아울러 다른 나라의 사례에서 보듯이 영화를 매개로 관료제, 공공PR, 정부혁신, 갈등관리, 리더십 등에 대한 함의를 도출하는 융합적 연구가 가능할 것으로 기대됩니다. 예를 들어 Marshall(2012)11)은 행정서비스의 주관적 감성과 사회적 관계분석에 영화이론 중 라캉 접근법(Lacanian approach)의 거울이론(mirror theory)이나 봉합이론(suture theory)의 적용가능성을 제안하였고, Lee(2001)는 정부의 홍보담당자가 나오는 20개의 영화를 분석한 결과 대부분 중앙정부를 대변하는 남성들이 코믹하거나 정반대로 진지한 역할을 했다고 하면서 이러한 이미지가 민간부문의 홍보담당자와 어떤 차이가 있는지 추가적인 연구가 필요함을 제안한 바 있는데, 우리나라에서도 이와 유사한 함의를 찾을 수 있을 것으로 보입니다. Goodsell & Murray(1995)12)가 지적한 것처럼 영화예술은 행정학 연구에 있어 이론, 가치, 리더십, 정책, 그리고 교육이라는 다섯 가지 차원에서 시사점을 제공할 수 있기 때문입니다. 행정현상은 비단 행정학 전공자뿐 아니라 주권자이자 행정서비스의 수요자로서 국민 모두가 관심을 갖고 일정 수준의 지식을 갖고 있어야 할 분야입니다.
영화(Cinema)를 통한 행정(Public Adminstration) 이해... 소위 CinemAdminstration
의 가능성을 함께 열어봅시다.