깊어지는 좌우 대립, 기업‧자영업자 몰락… 위기의 한국경제 살릴 비책은?
올드한 이론 버리고 최신 경제학으로 풀어야

‘성장 vs 분배’ 늘 대립하는 커다란 두 단어, 어떤 게 우선시 되어야 할까? 아직까지도 풀지 못한 경제학의 숙제다. 여기서 많은 경제적 실험이 시작됐고, 자본주의에 대해서 수많은 갈래의 질문이 튀어나오고 있다. 심지어 맨큐 교수의 경제학 10대 원리도 통하지 않는 시대가 왔다. 양극화, 소득격차, 환경문제 등 많은 부작용이 생기고 있다.
왜 이런 일이 생기는 걸까? 어떻게 해결할 수 있을까? 어느 하나만 강조해서는 안 된다. 문제를 직시하고 정확히 따져야 한다. 이 책에서는 현재 벌어지고 있는 치열한 문제들에 대한 정확한 답을 제시한다. 코로나 쇼크로 인한 빚잔치, 소득주도성장 정책 효과, 노동소득분배율 논란, 복지와 포퓰리즘 문제… 당신이 그동안 잘못 알고 있었던 경제 이슈를 한 번에 풀어준다.

‘소득주도성장 성과 있다’ ‘노동소득분배율 하락했다’ ‘최저임금 상승 효과 있다’…
진흙탕 싸움은 그만! 이론과 팩트로 답을 제시하다
좌우 대립에서 항상 진흙탕 싸움으로 번졌던 많은 문제가 있다. 양쪽 다 의견은 그럴싸해 보인다. 아전인수격 통계 때문이다. 이야기를 듣다보면 어떤 게 맞는지 혼란스러워진다. 그렇게 설왕설래하다 결국 정치 싸움으로까지 번진다. 혹은 어떤 방향이 맞는지 몰라 꿀 먹은 벙어리가 되기도 한다. 특히 소득주도성장 정책, 부동산 규제, 최저임금 논란, 양극화 개선 문제 등이 있다. 이 책은 풍부한 예시와 통계를 곁들여 팩트를 설명해준다. 19가지 주제를 따라가다 보면 어느새 싸움이 아닌 건설적 토론이 되어 있을 것이다.

 소득주도성장이 휘청하는 경제를 바로 세울까?
 최저임금 상승이 일자리를 만들었다?
 ‘우파 vs 좌파’ 노동소득분배율, 진실은 무엇인가?
 어느 정권에서 강남 부동산 가격이 내려갔을까?
 ‘정부 재난지원금’ 포퓰리즘 정책인가?
 코로나 나랏빚, 늘어나는 정부적자 해결책은?
 성장률 마이너스 전망… 어디 뚫어야 경제가 살아날까?
 코로나는 민족주의를 강화시킬까?
 맨큐의 경제학 10대 원리는 여전히 완벽할까?
 자영업자는 노동자일까 자본가일까?
 전 세계 연결고리는 끊어질까?
 고개 숙인 삼성, 끝없는 재벌 논란… 한국경제 미래는?


코로나19로 그동안 인류 삶의 질을 비약적으로 향상시킨 자본주의 체제에 대한 근원적인 질문들이 이어지고 있다. 이를테면 ‘자본주의의 대안은 있는가’ ‘시장에 대한 정부의 개입은 어디까지 용인될까’ ‘이제부턴 탈세계화로 치달을 것인가’ 등이다. 이 책은 경제원론의 관점에서 자본주의 체제 진화를 전망하고, 오해받기 쉬운 경제 이슈를 19개 주제로 나누어 다루고 있다. 풍부한 예시와 통계를 곁들여 부담 없이 머리에 담을 수 있다.
-박재완 전 기획재정부 장관/성균관대학교 명예교수

산업혁명 이후 세계경제에 획기적 변화를 가져온 자본주의는 지금 세계 각국에서 대수술 중이다. 코로나 사태 이전에도, 어렵게 코로나19 바이러스를 이겨낸다 해도 자본주의의 근본적인 문제점인 시장의 실패와 정부의 실패를 둘러싼 자본주의에 대한 의구심은 더 증폭될 것이다.
이 상황에서 한국경제 발전 패러다임에 대한 변화의 요구는 더욱 거센 도전에 직면해있다. 미국과 중국의 경제적·이념적 갈등도 확대될 것이다. 한국경제는 그동안 한 번도 가보지 못한 길을 걸어야 한다. 양극화, 최저임금, 부동산 가격, 국가 부채 등 논란에 대한 날카로운 해법에 갈증을 느꼈던 독자들에게 꼭 권하고 싶은 책이다.
-이인실 서강대학교 경제대학원 교수

코로나19 팬데믹 이후 자본주의의 미래에 다양한 예측이 쏟아지고 있다. 이 가운데 강성진 교수의 진단은 정곡을 찌르는 명쾌한 통찰이다. 날로 악화되는 기후위기, 지구차원의 전염병 확산, 빈부격차 문제를 더 이상 외부효과라고 치부하면서 외면할 수 없는 상황에서 이 책은 담론의 외연을 넓히는 소중한 시도다.
-정내권 전 기후변화 대사

코로나19 이후 급변하는 세계경제 변화 속에서 ‘한국경제가 앞으로 어떤 길을 갈 것인가’에 대한 정통 경제학자의 고민과 답을 찾으려는 노력을 읽을 수 있다. 세계경제와 한국경제가 많은 외부적 충격에 어떻게 수정되며 자본주의의 길을 걸어 왔는지 많은 자료에 근거하여 통찰력 있게 보여주고 있다. 경제 운영원리와 기본법칙, 경제현상과 지속가능한 발전 등 어렵고 복잡한 경제문제를 쉽고 간결하게 설명한다. 한국 자본주의의 방향을 제시하는 지침서로 손색이 없다.
-정태용 연세대학교 국제학대학원 교수

2019년 조국 전 법무부장관의 청문회가 있었다. 조국은 ‘나는 자유주의자면서 사회주의자’라고 답변했고, 주변 모두가 놀랐다.
진짜로 사회주의를 원하는지 알 수 없으나 자유주의를 기본으로 하는 자본주의 체제와 이를 부정한 채 정부가 모든 것을 결정하는 사회주의 체제는 근본적으로 다르다. 북유럽 국가들의 또 다른 체제를 보자. 로렌스 리드(L. Reed, 2018)가 말했듯 북유럽 국가는 사회주의가 아니라 시장경제를 기본으로 하는 사회민주주의다. 자본주의 체제하에서의 변화인 것이다.
그렇다면 한국은 어떤 체제를 도입해야 할까? 맨큐가 주장하는 미국과 같은 수준의 시장의존도가 높은 자본주의 체제를 즉시 도입하는 것은 찬성하기 어렵다. 한국은 전통적으로 국가의 시장에 대한 강력한 개입, 즉 국가 자본주의 체제를 통해 급속한 경제 성장을 달성한 국가다. 한국인은 정부의 개입과 규제에 상당히 익숙해진 상태다. 급격한 규제완화나 시장기능의 도입은 반감을 사기 쉽다.
그러나 지금 자본주의 체제로는 지속가능한 발전을 유지하기 힘들다. 아직도 한국 시장은 공무원이나 정치인에 매우 민감하게 반응하기 때문이다. 물론 이러한 개발도상국형 정부 역할은 축소되어야 한다. 지금 우리 민간의 국제경쟁력은 세계적 수준으로 올라가 있다. 정부 간섭과 지시 없이도 자신들의 창의력과 추진력으로 충분히 성장할 수 있다. 정부는 민간부문에 지원하여 상호 윈윈하는 결과를 이끌어내야 한다.
-프롤로그-

경제학 10대 원리는 모든 개인이 경제적 인센티브에 따라 의사결정을 하고, 개인 간 거래가 시장에서 이루어지면 사회적으로도 바람직한 결과가 나타난다고 말하고 있다. 하지만 지금 상황을 보면 이 원리에 맞지 않는 부분이 있다. 이는 시장경제의 기본 원리로는 명확한 것이지만 우리가 처한 현실을 정확히 반영하지는 못한다. 시장원리를 보완하는 정부 역할, 즉 복지정책이 필요하다. 맨큐의 10대 원리에서 이 부분이 추가적으로 고려되어야 한다.
먼저, 시장은 완벽하지 않다. 시장에서의 거래가 현실적으로 반드시 바람직하지 않은 결과를 낳을 수도 있다. 이를 시장실패라고 부른다. 시장에서 기업 간 경쟁이 제대로 이루어지지 않는다면 독과점이라는 문제가 생긴다. 독점 기업이 부당한 이득을 취할 때 사회적으로 바람직하지 않은 결과라고 할 수 있다. 또한 시장은 개개인에게 소득을 공평하게 분배하는 역할을 완벽하게 할 수 없다. 예를 들어, 직장인은 능력에 따라 임금을 받을 수 있다. 하지만 능력이 없거나 일할 의지가 없는 사람은 소득을 얻을 방법이 없다. 이로 인해 양극화나 소득분배 악화가 심해질 수 있다. 시장은 이러한 사회적 문제를 공정하게 해결하는 데 한계가 있다.
-파트 1 경제학 10대 원리, 제대로 작동 중인가?-


이러한 시장의 문제가 계속 나타나고 있다. 그렇다면 이는 어떻게 해결할 수 있을까? 여기서 정부의 역할이 중요하다. 정부는 시장을 경쟁적으로 움직이게 해서 독과점 문제를 해소할 수 있다. 그리고 사회복지정책으로 소득분배·양극화 문제를 개선할 수 있다. 그러나 정부의 개입 또한 항상 바람직한 결과를 낳는 것은 아니다. 일부 정책 입안자나 정치인은 소수의 기득권자나 자신의 지역구만 생각하는 이기적 결정을 하기도 한다. 예를 들어, 정부 예산이 낭비되는 포퓰리즘이라는 문제가 있다. 소득분배 개선 정책이 오히려 소득분배를 악화시키기도 한다. 이는 정부실패라고 부른다.
(중략)
지금 시장경제체제 속에서는 정부든 시장이든 어쨌든 ‘실패’가 일어난다. 그렇다면 자본주의 자체를 버리고 다른 무언가를 선택해야 할 것인가? 필자의 생각은 그렇지 않다. 자본주의 자체를 반대할 것이 아니라 체제 내에서 문제를 해결하고 부족한 것은 채워야 한다. 더 나아가 국제사회 공동의 노력으로 많은 문제를 풀어가야 할 것이다.
-파트 1 경제학 10대 원리, 제대로 작동 중인가?-

코로나19 확산은 경제뿐만 아니라 사회·문화·정치 전 부문에 영향을 미칠 것으로 보인다. 이러한 추세가 자본주의 체제에 앞으로 어떠한 영향을 미치게 될까?
첫째, 자본주의 체제에 대한 근본적 의문은 더욱 강하게 제기될 것이다. 1980년대 이후 전 세계적인 경제성장에도 불구하고 양극화와 소득분배는 오히려 악화되었다. 세계화에 비판적인 사람들은 양극화·소득분배가 악화된 것이 신자유주의적 정책 때문이라고 비판했다. 더 심각한 건 코로나19로 경제성장률도 하락했다는 것이다. 따라서 신자유주의적 정책이라는 비판과 함께 자본주의 체제에 대한 근본적인 비판의 목소리는 더욱 강해질 것이다.
(중략)
필자는 감염병 확산이나 미중 무역 전쟁이라는 문제에도 불구하고 세계경제가 탈글로벌화 방향으로 가는 것은 맞지 않다고 본다. 세계화를 통한 글로벌 밸류체인의 형성으로 경제성장과 삶의 질 향상이라는 긍정적인 요인을 포기하기 어렵다. 세계화로 인류 삶의 질이 개선되었다는 것은 부정할 수 없기 때문이다. 그럼에도 ‘세계화 속에서 자본주의 체제가 어떻게 바뀌어 가야 하는가’에 대한 논쟁은 확대될 것이다.
-파트 1 코로나19, 탈세계화를 부를 것인가-

그렇다면 실질적으로 한국 사회의 양극화 추이는 어떤가? 언론에서는 여론조사를 주로 이용한다. 여기서는 여론조사 결과와 실질적인 자료의 결과가 어떤 차이를 보이는지 알아보자.
<표 17>은 가구주의 소득, 직업, 교육, 재산 등을 고려한 통계청의 사회경제적 의식조사 결과다. 중산층이라고 답변한 결과를 보면 2013년 51.4%에서 지속적으로 증가해 2017년과 2019년 각각 57.6%와 58.5%로 나타났다. 자신을 상류층이라고 답변한 사람은 2013~2019년 기간 동안 지속해서 증가했지만, 하류층이라고 답변한 사람은 지속 감소하고 있음을 알 수 있다. 이는 곧 사회문화 등 종합적 변수를 고려한 인식에서 보면 ‘점진적으로 개선되고 있다’는 것을 시사한다.
그렇다면 경제학에서 정의하는 소득 기준으로 보면 중산층 비중이 얼마나 될까? 우리나라 통계청에선 가구와 관련해 ‘가계동향조사(가구에 대한 가계수지 실태를 파악하여 국민소득과 소비 수준 변화
측정 및 분석)’와 ‘가계금융복지조사(가계 자산 · 부채 · 소득 등의 규모 · 구성 · 분포와 미시적 재무건전성을 파악)’ 등을 제공하고 있지만, 소득분배 자료는 연도별로 일관성 있게 발표하지 않아 중산층 추이를 일관되게 비교하기 어렵다.
〈그림 13〉은 두 종류의 조사 자료를 비교하기 위해 합쳐서 그린 것이다. 2인 이상 도시 가구는 1990년 이후부터 자료가 있는데 2008년 최저인 66.3%에 이른 이후 다시 상승하는 추이를 보여준다. 2006년부터 있는 전체 가구에 대한 자료도 유사한 추이다. 다만 이 자료들은 2016년까지만 발표되어 있다. 2015년 이후는 가계금융복지조사 자료를 이용할 수 있는데 절댓값은 낮게 나오지만 2015년 이후 상승하는 추이를 보여준다.
다만 중복연도인 2016년을 보면 2015년에 비해 두 조사의 중산층 변화추이가 서로 다르게 나타나고 있음을 알 수 있다. 가계금융복지조사에 따르면 중산층이 증가하고 있지만, 가계동향조사에 따르면 오히려 하락하고 있다.
-파트 2 지금, 정말로 양극화는 개선되고 있는가-

소득주도성장 정책의 효과가 있으려면 다음과 같은 조건들이 성립되어야 한다.
첫째, 먼저 자본소득이 아닌 임금소득주도성장 정책이라고 인정해야 한다. 같은 소득주도라고 하지만 정책수단 선택은 정반대이기 때문이다. 물론 앞서 이야기했듯 총공급이 증가하면서 수요가 함께 증가하고, 결과적으로 소득까지 증가하면 이것도 소득주도라고 할 수도 있다.
이런 면에서 볼 때 수요가 증가하든 공급이 증가하든 ‘소득주도’에서 ‘소득’은 원인이 아닌 결과다. 결국 ‘주도’한다는 말의 의미 자체가 근본적으로 잘못된 것이다. 이러한 구분 없이 단순히 소득주도라고 한다면, 삼면등가의 원칙이라는 경제학 원론 수준에서 생산·지출·분배국민소득 용어를 계속 되풀이하는 것에 다름없다는 비판을 면하기 어렵다. 더 흥미로운 것은 정부의 분배정책으로 노동소득이 증가할지라도 전체소득은 변화가 없다는 점이다.
둘째, 전제조건의 정당성이 확보되어야 한다. 노동소득분배율이 실제로 하락하는지에 대한 실증적 검토가 좀 더 명확하게 이루어져야 한다. 그리고 노동자와 자본가의 이분법적 논리에서 자영업자를 노동자와 자본가 중 어디로 구분할 것인지에 대한 공감대가 형성되어야 한다. 아니면 자영업자를 독립된 계층으로 분류해 독자적인 정책을 펼치는 것도 방법이다.
(중략)
지금의 소득주도성장은 경제성장이론 족보에 오르기 어려울 것이다. 앞서 언급했듯 소득은 노동소득과 자본소득을 포함하고 있지만 두 소득을 증가시키기 위한 정책은 정반대다. 특히 소득주도성장 정책에는 노동가치설에 근거한 사회주의적 사고가 교묘하게 들어가 있다. 즉, 노동자는 가난한 계층이고 이들이 모든 부가가치를 만들 것이라는 것이다. 여기에 자영업자까지 노동자로 끌어들이고 있다. 그렇다고 자영업자의 최저임금도 보장해주지 못한다.
그러나 소득주도성장의 정책수단은 자본가와 자영업자가 대상이 아닌 순수 노동자계층에 대한 것이다. 따라서 소득이라고 함은 어떤 소득인지 그리고 어느 계층을 대상으로 한 정책인지를 명확히 밝혀야 한다. 더욱 중요한 것은 이 정책이 단순 실험을 넘어 정책적 효과가 있었는지에 대해 검증하는 것이다.
-파트 2 소득주도성장의 작동 조건-

앞서 살펴봤듯 노동소득분배율 하락의 중요한 원인은 자영업자 소득 비중의 하락 때문이다. 따라서 노동자 소득보다 자영업자 소득을 증가시킬 방안을 찾아야 한다. 자영업자를 자본가로 보고 고소득층으로 구분하거나 자영업자의 영업이익만 볼 것이 아니라 노동자로서의 소득, 즉 최소한 최저임금 수준의 임금을 받고 있는지 살펴볼 필요가 있다. 노동자와 자본가라는 이분법적인 분류에서 벗어나 자영업자는 독립적인 계층으로 인정하고 이들에 대한 독자적인 정책을 마련하는 것이 현실적이다.
자영업자는 근로자를 고용하지 않거나 1인 이상 고용하여 사업하는 사람을 말한다. OECD는 여기에 가족이나 친인척 중 무급으로 근무하는 무급가족종사자도 포함한다. 이들을 모두 합해서 비임금근로자라고 부른다. <표 25>는 통계청이 발표하는 2015년 이후 취업자와 자영업자 추이를 보여준다.
한국의 자영업자 추이를 볼 때 문제점은 두 가지다. 첫 번째는 ‘전체 취업자 중 자영업자의 비중이 높은 이유가 무엇인가’ 하는 점이고, 두 번째는 ‘자영업자 중 고용원 있는 자영업자는 감소하고 고용원 없는 자영업자가 증가했다’는 점이다(2019년 기준). 이러한 문제의 가장 중요한 이유로 문재인 정부의 소득주도성장정책을 들 수 있다.
-파트 2 임금인상에서 소외된 자들-

취업자는 2015년 약 2,617만 8,000명에서 2019년에는 약 2,712만 3,000명으로 94만 5,000명이 증가하였다. 연도별로 취업자 증가 정도를 보면 2017년을 기점으로 갑자기 하락하였음을 알 수 있다. 2016년과 2017년에 각각 23만 명과 32만 명이 증가하였다. 2018년에는 9만 7,000명 증가하였으나 2019년에는 30만 명이 증가하였다.
이러한 추이에는 중요한 문제점이 있다. 첫째, 2019년 30만 명 증가 원인은 2018년의 부진으로 나타나는 기저효과 때문이다. 만약 2018년에 30만 명이 증가했다면 2019년은 10만여 명 증가에 그친 셈이다. 이는 2016년 이후 100만 명을 넘어선 실업자가 취업자 증가의 한계를 반영하고 있다.
둘째, 일자리가 창출되었다고 하지만 대부분 정부재정에 의한 증가라는 점이다. 즉, 시장에 의한 증가가 동시에 이루어지지 않았다. 연령별로 볼 때 60대 이상은 2019년 37만 7,000명이 증가했지만 40대는 16만 2,000명이 감소했다.
셋째, 산업별로 보아도 시장에 의한 창출이 충분히 이뤄지지 않고 있음을 알 수 있다. 제조업에서의 일자리 창출은 2019년 기준 5만 6,000명이 감소했으나 사업·개인 공공서비스는 오히려 33만 9,000명 증가하였다.
결국 2019년 고용실적은 2018년의 기저효과이며 정부의 재정 투입에 의한 창출이 대부분이며, 시장에 의한 창출이 뒷받침되지 못했음을 알 수 있다. 따라서 문재인 정부의 친노동정책은 결과적으로 그 이전에 비해 더 많은 일자리를 창출했다고 할 수 없다. 오히려 줄었다고 보는 것이 합리적일 것이다. 같은 일자리 창출이 나타났다고 하더라도 시장에서 만들어진 새로운 일자리 창출이 적기 때문에 정책성과는 더욱 줄어들 수밖에 없다.
-파트 2 최저임금, 좋은 의도가 좋은 결과로 연결될 수 있을까?-

부동산 규제정책은 가격을 안정시키는 것이 아니라 오히려 더욱 상승시키는 역할을 하였다. 이러한 결과가 주는 시사점은 ‘부동산 정책은 시장의 움직임을 고려하여 균형가격을 중시하는 방향으로 시행되어야 한다’는 것이다. 부동산에 대한 수요는 가격탄력성이 높지만, 공급은 상대적으로 높지 않다. 따라서 정부가 가격을 내리려고 하면 오히려 수요가 더욱 확대되면서 잠재수요, 즉 가격상승에 대한 심리적 압력이 더욱 커질 수밖에 없다. 따라서 부동산 시장의 균형가격이 형성되는 것을 목적으로 정책을 펴야 한다.
특히 중요한 것은 ‘부동산 가격의 안정이란 무엇을 의미하는가’에 대한 공감대가 형성되어야 한다는 것이다. 서울과 경기를 비롯하여 강남 부동산 가격이 안정되는 것을 의미하는가? 아니면 전국의 부동산 가격이 안정되는 것을 의미하는가? 아니면 절대가격이 안정되는 것을 의미하는가 혹은 상대가격(서울 – 전국, 강남 – 강북 등)이 안정되는 것을 의미하는가? 이에 대한 논의와 사회적 합의가 우선적으로 이뤄져야 한다.
-파트 2 부동산 가격을 ‘안정시킨다는 것’의 의미-

프롤로그 Ⅰ 맨큐가 공화당을 탈당한 이유
프롤로그 Ⅱ 자본주의의 끝없는 모험

파트 1 고쳐 쓰는 자본주의
CHAPTER 1 경제학 10대 원리, 제대로 작동 중인가?
CHAPTER 2 자본주의가 사라질 수도 있을까?
CHAPTER 3 코로나19, 탈세계화를 부를 것인가
CHAPTER 4 자본주의는 끊임없이 변하고 있다
CHAPTER 5 소득분배와 경제성장: 적정지점 찾기
CHAPTER 6 환경오염, 세계화를 위협하다
CHAPTER 7 경제 망하게 한 큰손의 개입
CHAPTER 8 경제 살리는 기업가형 국가
CHAPTER 9 한국형 자본주의, 가장 올바른 진화형태는?

파트 2 경제, 오해와 팩트
CHAPTER 1 지금, 양극화는 정말로 개선되고 있는가?
CHAPTER 2 소득주도성장의 작동 조건
CHAPTER 3 임금인상에서 소외된 자들
CHAPTER 4 자본가와 노동자 사이, 혼돈의 자영업자
CHAPTER 5 21C 기업, 이윤극대화 그 이상의 가치를 위해
CHAPTER 6 낙수효과 vs 분수효과
CHAPTER 7 최저임금, 좋은 의도가 좋은 결과로 연결될 수 있을까?
CHAPTER 8 부동산 가격을 ‘안정시킨다’는 것의 의미
CHAPTER 9 국민소득이 오르면 내 소득도 오른다?
CHAPTER 10 포퓰리즘이 안 되려면 제대로 설계하라